Отклонение заявок на тендерную процедуру, проводимую в соответствии как с Законом 44-ФЗ, так и с Законом 223-ФЗ, часто возникает внезапно для участников их подачи. Даже если участник выиграл аукцион или предложил самую низкую цену в запросе котировок, это не гарантирует ему победу. Согласно законодательству, победителем может стать участник, который предложил цену на запросе котировок, близкую к его цене, занял второе место по цене на аукционе или набрал второе место по баллам на запросе предложений или конкурсе. Участник, лишившийся победы, может принять это решение или воспользоваться возможностью обжалования, предусмотренной законодательством РФ, в ФАСе или арбитражном суде. Обжалование отклонений в ФАСе в настоящее время является бесплатным, независимо от обоснованности жалобы. Рассмотрим оба варианта действий участника подробнее. Давайте рассмотрим ситуации, когда обжалование отклонения заявки бесполезно во второй части: Если участник не представил допуск, лицензию или иной разрешительный документ в составе второй части заявки, хотя документация четко указывала на необходимость их приложения.
Пример 1
В документах, связанных с проведением аукциона, заказчик указал, что объектом закупки является поставка и установка карнизов для штор. Было отмечено, что доступ в помещение, где требуется устанавливать шторы, ограничен, и исполнителям необходимы допуски к сведениям, содержащим государственную тайну. Победитель аукциона не предоставил указанные допуски во второй части своей заявки. В результате, заявка была признана несоответствующей требованиям законодательства второй части. Попытка обжалования в ФАС не привела к успеху.
Однако важно отметить, что различные лицензии имеют разные требования. Особенно это актуально, если документация предусматривает возможность приглашения субподрядчика для выполнения работ.
Пример 2
Заказчик в документации для заявки на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) указал требование к участнику — наличие лицензии 4-ой категории на вывоз отходов. Одновременно заказчик разрешил привлечение субподрядчиков для выполнения контракта. Заказчик отклонил заявку победителя из-за отсутствия копии лицензии на вывоз ТБО во второй части заявки. Участник обжаловал отклонение в ФАС и успешно защитил свою позицию. Комиссия ФАС признала отклонение необоснованным, подчеркнув, что победитель аукциона не обязан был иметь собственную лицензию, а мог пригласить организацию с такой лицензией на субподряд или заключить договор с мусорной свалкой.
В случае, если участник заархивировал какой-либо документ, но архив повредился при отправке, либо участник заархивировал и запаролировал (или просто запаролировал) документ, заказчик, разумеется, не будет пытаться взламывать пароль.
Если часть информации в документах, приложенных во второй части заявки, нечитаема или документ представлен без некоторых страниц.
Если участник указал в первой части заявки одну страну происхождения товара, а в декларации, приложенной во второй части заявки, указал другую страну.
Декларация о соответствии единым требованиям генерируется интерфейсом всех федеральных ЭТП. Однако, декларация об отсутствии сведений об организации участника, его единоличном исполнительном органе и учредителе в реестре недобросовестных поставщиков, согласно законам 44-ФЗ и 223-ФЗ, предоставляется только отдельными из них. Если участник не создает эту декларацию самостоятельно и подает заявку через ЭТП, которая не генерирует такую декларацию, то отклонение заявки по второй части является вероятным.
Декларация о соответствии единым требованиям должна также содержать пункт о отсутствии судимости по статьям 289, 290, 291, 291.1 УК РФ у генерального директора и главного бухгалтера. Если заявку подает юридическое лицо, а не индивидуальный предприниматель, то следует приложить приказ о назначении главного бухгалтера или о передаче его полномочий. В противном случае отклонение заявки по второй части может быть обоснованным.
Автор советует, если заявку подает общество с ограниченной ответственностью (ООО), у которого директор является главным бухгалтером, указать в декларации следующее: «отсутствие судимости по указанным статьям у генерального директора (также являющегося главным бухгалтером)». В этом случае приказ о передаче полномочий главного бухгалтера не требуется. Однако, если генеральный директор и главный бухгалтер являются разными лицами, следует приложить приказ о назначении главного бухгалтера.
Даже если возможность успешного обжалования отклонения по второй части заявки вызывает сомнения, все равно стоит подавать жалобы. Это связано с тем, что при отклонении трех заявок по второй части на одной и той же ЭТП в течение трех месяцев, согласно закону 44-ФЗ, участник может потерять обеспечение, которое может быть значительным.
Таким образом, даже если участник проиграл аукцион, всегда стоит обжаловать отклонение по второй части заявки, чтобы избежать потери «штрафных санкций», описанных выше.
Все вышеизложенное относится к отклонению по вторым частям заявок на процедуры, проводимые в соответствии с законом 44-ФЗ. Также это относится и к процедурам, проводимым в соответствии с законом 223-ФЗ. Однако в последнем случае заказчик имеет гораздо большую свободу для отклонения заявок. И если заказчик недобросовестный, он обязательно будет пользоваться этими возможностями.
Поскольку комплектность заявки на процедуры, проводимые в соответствии с законом 223-ФЗ, определяется Положением о закупке и тендерной документацией, заказчик может предъявлять избыточные требования к перечню документов, прилагаемых во второй части заявки. В таком случае лучше выполнить эти требования, чтобы избежать потери времени на обжалование отклонения в ФАС.
Таким образом, рекомендуется следовать вышеуказанным советам и указаниям, чтобы участникам аукционов и тендеров было проще справиться с возможными проблемами и минимизировать риски отклонения заявки. В случае сомнений или неправомерного отклонения заявки, всегда стоит обжаловать решение в ФАС для защиты своих интересов.
Пример 3
Участник, который запросил котировки, включил коммерческое предложение во вторую часть своей заявки. Однако заказчик отклонил заявку, ссылаясь на запрет размещения ценовой информации во второй части заявки, который был указан как в котировочной документации, так и в Положении о закупке. Это произошло даже несмотря на то, что предложенная цена участника была самой низкой. Участник, лишившийся возможности победить, обратился с жалобой в ФАС. Однако Комиссия ФАС поддержала заказчика, ссылаясь на статью 3.4 закона 223-ФЗ, согласно которой заявка должна быть отклонена, если она содержит ценовую информацию во второй части.
В документации по тендерам, проводимым в соответствии с законом 223-ФЗ, могут присутствовать устаревшие требования, такие как необходимость ручной подписи и печати на анкетах, коммерческих и технических предложениях и т.д. При этом участники используют электронную цифровую подпись (ЭЦП), юридическая значимость которой не меньше значимости рукописной подписи руководителя. Тем не менее, если такое требование указано, например, в котировочной документации, его несоблюдение приведет к отклонению заявки, включая вторую часть, если неподписанный документ с рукописной подписью относится именно к этой части. Поэтому участники должны подписывать документы во всех местах, где заказчик предусмотрел поля для подписи.
В заключение, следует отметить, что отклонение заявок по второй части является редким, но обидным явлением. Ведь если заказчик отклонит заявку победителя по второй части, и тот не обратится с жалобой (или не сможет выиграть в ФАСе), то аукцион будет для него потерян. Особенно учитывая, что отклонение по второй части гораздо проще избежать, чем отклонение по первой части, где многие сталкиваются с проблемами при заполнении формы 2. Поэтому участникам необходимо быть очень внимательными при составлении второй части заявок, чтобы избежать подобных отклонений.
Если остались вопросы, Вы всегда можете обратиться в бизнес-правовую компанию ЯНГ КОНСАЛТ, специалисты которой более 16 лет специализируются на разрешении споров в рамках госконтрактной деятельности.
